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商流通發(fā)［2011］487號

融資租賃是集融資與融物、貿易與技術服務于一體的現(xiàn)代交易方式，融資租賃業(yè)已經成為我國現(xiàn)代服務業(yè)的新興領域和重要組成部分，對于擴大內需、帶動出口、促進經濟發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。為促進“十二五”期間融資租賃業(yè)快速發(fā)展，根據《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提出以下意見：

一、充分認識加快發(fā)展融資租賃業(yè)的重要意義

改革開放初期，融資租賃作為一種新的交易方式，為我國吸引外資、引進國外先進設備、支持國內企業(yè)技術改造等作出了突出貢獻。經過三十年的發(fā)展，我國融資租賃企業(yè)經營規(guī)模和能力顯著提高，服務領域日益廣泛，業(yè)務范圍不斷拓展。截至2010年末，我國已有各類融資租賃企業(yè)260多家，融資租賃合同余額達到7000億元，潛在租賃資產承載能力超過1萬億元。融資租賃服務范圍已經從交通運輸、工業(yè)裝備、工程建筑等傳統(tǒng)領域，向農業(yè)、醫(yī)療、文化教育等新興領域拓展，部分企業(yè)開始“走出去”發(fā)展。

“十二五”是我國加快轉變經濟發(fā)展方式、促進國民經濟長期可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。加快融資租賃業(yè)發(fā)展，對于有效擴大相關行業(yè)的投資、生產和消費、支持中小企業(yè)融資、幫助企業(yè)開拓國際市場、帶動現(xiàn)代服務發(fā)展等，具有十分重要的意義。但是，目前我國融資租賃業(yè)還存在市場規(guī)模小、法律法規(guī)和政策體系不完善、市場監(jiān)管不統(tǒng)一、行業(yè)標準與交易規(guī)則缺失、統(tǒng)計體系基礎薄弱、業(yè)務模式及融資渠道單一等問題亟需解決。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快行業(yè)發(fā)展為主線，以完善法律法規(guī)和政策體系為基礎，以規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化為方向，以完善行業(yè)規(guī)劃、加強市場監(jiān)管為重要手段，進一步加強融資租賃行業(yè)管理與指導，建立健全體制機制，改善內外部環(huán)境，促進融資租賃業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持發(fā)展與規(guī)范相結合，引導企業(yè)合法、依規(guī)、有序發(fā)展；堅持促進與監(jiān)管相結合，同步推動政策促進體系和市場監(jiān)管體系建設；堅持融資與融物相結合，指導企業(yè)增強資產管理能力，提高專業(yè)化水平，服務于實體經濟發(fā)展；堅持國內與國外相結合，在服務于國內市場的同時，大力拓展海外市場。

（三）發(fā)展目標。

通過五年的努力，使融資租賃行業(yè)的社會認知度顯著提高，法律法規(guī)和政策扶持體系不斷完善，統(tǒng)一有效的行業(yè)管理制度基本建立，行業(yè)標準與統(tǒng)計體系基本健全，經營范圍和業(yè)務領域有序拓展，融資租賃交易額占固定資產投資總額比例穩(wěn)步提高，形成一批規(guī)模大、競爭優(yōu)勢突出、業(yè)務拓展能力強的龍頭企業(yè)，不斷提升融資租賃業(yè)發(fā)展水平和在國民經濟發(fā)展中的地位。

三、主要任務

（一）創(chuàng)新融資租賃企業(yè)經營模式。

鼓勵融資租賃企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，集中發(fā)展優(yōu)勢業(yè)務領域，突出經營特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展。加快業(yè)務創(chuàng)新，借鑒發(fā)達國家經驗，綜合采用多種業(yè)務模式開展融資租賃業(yè)務，提升企業(yè)發(fā)展能力。引導融資租賃企業(yè)優(yōu)化產品組合、交易結構、租金安排、風險控制等設計，創(chuàng)新盈利模式，提升服務水平。

（二）優(yōu)化融資租賃業(yè)發(fā)展布局。

鼓勵融資租賃業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)充分利用政策優(yōu)勢，積極探索、先行先試，培育形成融資租賃業(yè)發(fā)展集聚示范區(qū)，加快中西部地區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展，增強融資租賃業(yè)對國家重點經濟發(fā)展區(qū)域的支持和帶動作用。大力支持工業(yè)制造、大型工程及基礎設施建設等具有產業(yè)背景的大型企業(yè)開展融資租賃業(yè)務，鼓勵服務運營商、各類投資機構等非廠商機構投資設立融資租賃公司，促進投資主體多元化。

（三）支持企業(yè)拓展新興業(yè)務領域。

繼續(xù)做大飛機、船舶、工程機械等傳統(tǒng)融資租賃領域，增強對產業(yè)鏈發(fā)展的帶動作用。引導融資租賃企業(yè)支持農業(yè)發(fā)展，開拓農村市場，開展農村基礎設施和新農村建設重點工程設備等標的物的融資租賃業(yè)務。鼓勵融資租賃企業(yè)拓展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場。研究出臺鼓勵政策，大力支持融資租賃企業(yè)為中小微企業(yè)服務。

（四）大力開拓海外資產租賃市場。

鼓勵制造商采用融資租賃方式開拓國際市場，發(fā)展跨境租賃，擴大出口份額。引導融資租賃企業(yè)加強與海外施工企業(yè)合作，開展施工設備的海外租賃，積極參與國外基礎設施建設。支持有實力的企業(yè)開展跨境兼并重組。積極研究出臺外匯使用等支持融資租賃企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務的政策。鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)展海外租賃保險業(yè)務，加大對海外租賃業(yè)務的支持保障力度。

（五）拓寬企業(yè)融資渠道。

引導融資租賃企業(yè)增加中長期資金來源，規(guī)避資金風險。支持融資租賃企業(yè)運用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金等方式拓寬融資渠道，降低融資成本。鼓勵企業(yè)通過資產證券化等方式盤活租賃資產，創(chuàng)新融資模式。鼓勵融資租賃企業(yè)加強與銀行、信托等金融機構合作。支持設立融資租賃產業(yè)基金，引導民間資本加大投入。

（六）提高企業(yè)風險防范能力。

指導融資租賃企業(yè)加強風險控制體系和內控管理制度建設，建立健全客戶風險評估機制，增強風險防范能力。強化資產管理能力，積極穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務，嚴格控制經營風險。建立市場預警機制，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，加強信息引導。推動建立融資租賃信用擔保體系，支持擔保公司開展融資租賃擔保業(yè)務，鼓勵保險公司開發(fā)租賃保險產品。

（七）加快融資租賃相關產業(yè)發(fā)展。

研究出臺鼓勵政策，加快建立程序標準化、規(guī)范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場，完善融資租賃資產退出機制。支持專業(yè)咨詢、技術服務、鑒定評估等相關服務業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）進一步加強行業(yè)管理。

積極推動建立統(tǒng)一的融資租賃行業(yè)管理制度，進一步加強行業(yè)指導與管理。加快內資融資租賃試點工作，完善試點工作機制，建立試點企業(yè)評估和退出制度，積極引導外資開展融資租賃業(yè)務。建立融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)，強化監(jiān)管手段，完善行業(yè)監(jiān)管機制。各地商務主管部門要充分發(fā)揮作用，會同有關部門加強市場監(jiān)管，及時研究解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，為行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）完善法律法規(guī)和政策體系。

加強融資租賃業(yè)法制建設，推動出臺融資租賃業(yè)專項法律法規(guī)和部門規(guī)章，推動建立租賃物登記制度，積極解決法律法規(guī)不健全、不配套問題。加強與有關部門溝通協(xié)調，研究出臺稅收抵免、加速折舊、出口退稅等各項財稅政策。各地商務主管部門要加強協(xié)調，結合本地區(qū)實際研究制訂促進融資租賃業(yè)發(fā)展的政策措施。

（三）建立健全行業(yè)統(tǒng)計和標準化體系。

逐步建立統(tǒng)一、全面的融資租賃業(yè)統(tǒng)計制度和評價指標體系，完善融資租賃業(yè)統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計數(shù)據的準確性和及時性。建立部門間、地區(qū)間、協(xié)會間信息共享機制，加強統(tǒng)計信息交流與成果應用，提高對行業(yè)發(fā)展的引導作用。建立融資租賃行業(yè)標準化體系，制訂融資租賃交易、二手設備流通、租賃物分類評估等行業(yè)標準，加強標準實施宣貫，提高融資租賃業(yè)標準化、規(guī)范化水平。

（四）提高融資租賃社會認知度。

利用傳統(tǒng)媒體、網絡媒體等多種渠道，加大融資租賃理念和知識的宣傳和普及，不斷提高融資租賃業(yè)的社會影響力和認知度，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。加強行業(yè)交流與國際合作，支持舉辦國內外研討會等各類交流活動。

（五）加強行業(yè)組織和人才隊伍建設。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動設立全國性行業(yè)協(xié)會，完善地方行業(yè)協(xié)會組織。大力支持行業(yè)協(xié)會開展信息咨詢、統(tǒng)計分析、預測預警、培訓教育、經驗推廣、業(yè)務交流等工作，增強行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、監(jiān)督、協(xié)調、服務等方面的功能。加強人才隊伍建設，研究建立從業(yè)人員資格認定和準入制度，積極推動高等院校設立融資租賃專業(yè)，支持企業(yè)組織從業(yè)人員開展法律、銷售、稅收、金融、財務會計等方面的基礎培訓，提高從業(yè)人員的綜合素質，培養(yǎng)一批具有國際視野和專業(yè)能力的融資租賃人才。

商務部

二〇一一年十二月十五日